En Ecuador solemos asociar el control externo casi de manera automática con la Contraloría General del Estado. Es lógico suponerlo, puesto que es el órgano especializado por excelencia en auditoría gubernamental, exámenes especiales y determinación de responsabilidades sobre el uso de recursos públicos. Pero reducir el control externo a una sola institución es una simplificación que, además de imprecisa, debilita el debate público sobre cómo se protege el interés general.
La propia Ley Orgánica de la Contraloría reconoce que el control de la gestión pública no es un monopolio. El ecosistema de control se completa con entidades que, por mandato legal, supervisan sectores específicos y activan procedimientos administrativos, técnicos y sancionatorios. El Consejo de Educación Superior (CES) y el CACES, por ejemplo, ejercen control y aseguramiento de la calidad sobre las universidades; la ACESS interviene en la regulación y vigilancia del sistema de salud; y los gobiernos autónomos descentralizados, especialmente los municipios, operativizan control a través de ordenanzas, autorizaciones, inspecciones y sanciones en materias locales.
Esto no compite con la Contraloría, la complementa. Mientras la Contraloría concentra su experticia en auditoría y control del uso de fondos y bienes públicos, otras instituciones ejercen controles de cumplimiento normativo, calidad, habilitación, seguridad, permisos y estándares técnicos. Son distintos objetos de control, distintos instrumentos y, a menudo, distintos efectos jurídicos, pero una misma finalidad: prevenir arbitrariedades, corregir desviaciones y garantizar servicios públicos con transparencia y calidad.
Por eso el control externo en la normativa ecuatoriana es amplio y dinámico. Si el legislador identifica riesgos o vacíos, puede y debe incorporar en leyes mecanismos de control adicionales, con reglas claras, competencias precisas y debidas garantías. Más control no significa más burocracia; significa más Estado de derecho, cuando se diseña bien y se aplica con rigor.
Daniel González Pérez
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